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120家创新主体调查:好政策为何难落地? 太空娃娃全集 福建高速公路网 芭罗蒂 乞讨排行榜 捷克论坛最新ip地址 陈文鼎 惠州之窗 手机突然很费电 冲上云霄1下载 今生共相伴吉他谱 拿什么管住网络水军?是否靠立法规制尚存争议

2020-2-9

  让创新政策落地生根(特别报道·创新好政策如何落实到位①)

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  数据来源:中国科协创新战略研究院“创新政策落地情况”专题问卷检查(有效问卷655份)

  创新是第一动力创新决胜未来。党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新。相关部门、地方认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义科技创新思想出台了许多鼓励创新的政策措施受到广大创新主体的热烈欢迎。

  一分部署九分落实。这些创新政策落地情况怎么样?如何踏石留印抓落实?近期本报记者分赴杭州、南京、合肥、武汉、西安、北京等6个创新创业较为活跃的城市深入检查了120家企业、高校、科研院所、众创空间、新型研发机构等各类创新主体;其间还联合中国科协创新战略研究院在上述六城市对多种类型的创新主体进行了“创新政策落地情况”专题问卷检查(见图①)。从本期起我们推出“创新好政策如何落实到位”系列检查报道敬请注意。

  ——编 者

  好政策密集出台激发创新主体创造活力

  20个专利整体打包转让费高达2000万元!

  至今浙江大学科学技术研究院科技成果与技术转移部部长翁宇都记得两年前激动的心情。这是国家鼓励科技成果转移转化的新政策出台后浙江大学单笔转让数额最大的一项科技成果。这项破纪录的专利是浙江大学“长江学者”特聘教授应义斌带领多位团队成员做出来的。“这些专利可用于农产品采后分拣、清洗、保鲜的农机自动化装备省人工、提效率浙江一家民营企业一眼就相中了。”翁宇说。

  按照新政策职务发明成果转让收益用于奖励重要贡献人员与团队的比例从原来的不低于20%提高到不低于50%浙江大学则将这一比例提高至70%。算下来应义斌团队共获得奖励1400万元!

  科技成果转移转化政策的显效是创新政策落实情况的一个缩影。党的十八大以来我国出台了一系列鼓励创新的政策措施相当一部分已得到落实发挥了激励创新创业的积极效果。此次“创新政策落地情况”专题问卷检查结果也显示76%的受访者认为国家出台的一系列创新政策在其所在城市与单位得到了落实;超六成受访者认为随着创新政策落实到位创新环境得到了明显改善当地在创新人才培养、产学研合作、知识产权保护、风险投资可获得性与宽容失败的氛围方面做得非常好或比较好。(见图②)

  然而也应清醒地看到一些创新政策在基层落地时还有困难影响了创新主体的积极性束缚了科研人员的手脚。应当采取措施推动这些政策更好更快地落地生根最大限度解放与激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。

  要让创新政策落实到位需进一步完善配套措施与实施细则

  检查中记者发现要让创新政策落实到位配套措施与实施细则需进一步完善。

  ——有的政策缺少配套措施。

  “以之前出台的鼓励事业单位专业技术人员创新创业政策为例老师去创新创业了论文、经费、项目、学生怎么办?编制就这么多这个老师离开了他的课安排谁上?教学、科研任务能不能顺利完成?”东南大学生物医学院副教授吕华表示一项创新政策要落地需配套措施来保障。

  ——有的政策还需要实施细则支撑。

  “搞农业、中医药、林业的科研人员需要到野外(田间)作业除了要临时雇用农民工、向导等劳务人员向农民(药农)购买蔬菜、中草药等样品还会经常借住农民家而这些往往都没有发票”安徽农业大学科研处处长花日茂说〖有关进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见〗要求切实解决野外考察等无法取得发票的报销问题。现实中不少单位没有制定相应的报销规定没发票依然报不了。

  专题问卷检查结果显示超过一半的受访者认为当地政府部门与单位在落实创新政策时遇到的主要困难就是创新政策缺少操作细则。(见图③)

  对此受访的多家创新主体建议国家层面政策出台后省市政府部门应尽快推出配套实施细则对一些关键问题作出明确规定并发布具体落实、推进的部门;在出台实施细则时不妨试行“负面清单管理”明确哪些事情不能做以更好发挥单位与科研人员的主观能动性。

  要让创新政策落实到位需进一步强化政策协调

  ——科研经费政策与财务政策应进一步协调。

  “为了预算准确我们只能把科研骨干与项目联合申请单位——武汉某大学的教授们安排在宾馆里花一个多月时间做加减乘除把科学家当会计使。”武汉新烽光电副总经理周久说尽管有关文件明确要求“简化预算”但实际操作中经费预算还得写得非常具体、详细比如用多少试管、每支试管多少钱三年的项目要把每一年花钱的情况分别写出来最后加起来还要与总数对得上。

  为什么会出现这种情况?记者在检查中了解到相关文件都明确指出直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费等可以由项目承担单位调剂也就是“打酱油的钱可以买醋”但在具体执行中一些财务政策往往要求过于严格。

  一些科研人员反映报账时财务部门要求与项目预算严格“对表”否则很难报销。“搞科研不像盖大楼那样可以基本按照计划进行一个课题3到5年中间有很多不确定性使用多少耗材、开几次会、出几次差都很难提前预测。”武汉大学生命科学学院教授杨代常说。

  在某省的一些城市科研人员普遍反映该省财政部门要求科研经费按“三公”经费管理到年底须花完当年经费的91%否则第二年就要扣拨。高校与科研院所为完成这个“硬杠杠”到11月份就催着课题组花钱。虽然国家科研政策说“花不完的两年内可以不收回、转为后续的预研经费”但他们只能按当地财政部门要求办。“最安全、最省事的突击花钱方法就是买设备不管有没有用先买来把钱花掉再说结果往往造成浪费。”

  ——科技成果转化政策与国资管理政策应进一步协调。

  科技成果能转化本是高兴的事但到了浙江某高校一位从事高分子研究的副教授这里却成了烦心事。“谈的是作价入股去年就做了专利评估提交给学校到现在快一年了还没有审批回来企业都等不及了!”这位副教授说他催了几次校方都被告知“还在走流程”。

  该校负责转移转化的管理者对此也很无奈。“虽然相关政策要求科技成果转化要快但目前技术类无形资产执行与国有固定资产相同的管理政策要完成评估备案等审批程序。我们学校又属于教育部直属高校因此按照国资管理政策的规定必须要走教育部、财政部两报两批的流程这样一来时间就长了。”

  某国家级研究所产业处处长告诉记者虽然该所是“三权下放”(科技成果的使用权、处置权、收益权由国家下放到科研院所与高校等事业单位)试点单位之一但目前科技成果的使用权与处置权仍不能完全按政策来。因为该所孵化的企业有国有股权按规定每次融资时都要进行国有资产整体评估周期较长。“评估至少需要半个月左右评估报告初稿出来后主管部门会找第三方独立机构审核通常会有3到5次反馈与修改我们最多改过10次。每一次增资都要这样评估。”

  ——鼓励创新转化的政策与考核管理政策应进一步协调。

  “一方面政策鼓励高校教职员工成果转化另一方面考核的指挥棒仍然主要围绕‘排行’与‘双一流’老师们精力有限往往会无所适从。”南京某高校教授讲起了自我的经历“我去年搞产业转化获得市里很多荣誉但在学校却被评为‘不合格’因为我上课不太多。这也太丢人了!今年不搞转化了说什么也要让教务处把课程给我排满!”

  专题问卷检查结果显示受访者认为创新政策落实面临的主要困难中排第二位的是政策涉及部门多且难协调。(见图③)

  检查中多家创新主体建议应探索建立创新政策的联席制度在政策设计之初就把科技、财政、国资、教育、审计、监察等有可能涉及的部门全部纳入联手制定政策这样能让政策之间更好衔接。

  在科研经费政策与财务政策协调方面受访创新主体建议各部门应加强沟通协调改变用行政思维管理科研的做法;同时建立健全科研诚信制度加大对科研人员“踩红线”的事后惩罚力度。

  在科技成果转化政策与国资管理政策协调方面专家表示对国有资产严格管理很有必要但对于职务发明等无形资产应探索有别于固定资产的国资管理政策同时进一步简政放权将一定数额以下的备案、审核等权限下放强化制度设计与事后监管。

  要让创新政策落实到位需进一步增强政策的普适性健全普及宣传与反馈评估机制

  检查中记者发现一些鼓励创新的好政策覆盖面还不够广普适性还不够强因而不利于落实到位。这在人才政策中表现得尤为突出比如针对创新型企业的人才评价政策有待完善针对中低端人才的激励评价政策也有待完善等。

  “我们公司一位曾获世界机器人竞赛第一名的技术总监因为缺少论文申报各种人才计划都落选了。”国自机器人公司产业发展经理何高飞说企业还想争取一些国家项目、申报各种奖项也被职称问题难倒了“有的要求团队中60%以上是副高职称或者博士这一项就把我们卡死了。”

  “对于技术应用类企业来说发表论文意味着要把核心技术公之于众这么做企业不愿意。即使愿意做项目要争分夺秒哪有精力写论文呢?”某软件企业政府事务部总监表示。

  受访创新主体与专家建议应改变过于侧重高校、科研院所的现有评价考核体系完善创新型企业人才评价政策做到广泛覆盖、分类实施。(见图④)

  检查中记者还发现信息不对称、宣传不到位往往会影响创新政策的推广与实施。不少科研人员反映国家与地方出台的各种政策文件有的会以消息发布会的形式加以解读有的则只是在消息媒体上发布相关信息或直接挂在门户网站上。企业、高校、科研院所与科技人员只能自我去理解政策文件遇到疑问时往往也不知该向谁咨询。另一方面实际操作中创新政策的落实效果往往缺乏反馈机制第三方评估也较少。

  受访创新主体建议应进一步加大政策解读与宣贯力度由政府部门牵头组建科技创新政策咨询服务平台受理各类政策咨询;还应逐步建立起创新政策落地的监测与评估机制。

  (本报记者田俊荣、冯华、赵永新、余建斌、蒋建科、吴月辉、喻思南、刘诗瑶、谷业凯)

  制图:张芳曼

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  是否靠立法规制网络水军尚存争论

  拿什么管住“水军”一族

  对网络“水军”立法重点并非仅包括商业上的不正当竞争还应包括损害商业信誉与消费者知情权。网络实名制是治理“水军”的重要抓手更是治理“水军”乱象的重要武器相关立法应有所体现。

  □ 本报记者  朱宁宁

  网络“水军”这个在全球一直让人头疼的问题以后可能“更疼”了。

  近日来自科技界的一个消息让人们对网络“水军”这个由来已久的网络毒瘤变得更为担心——因为不久的将来你在网上所看到的一些有关商品、餐馆、酒店、景点等的点评很有可能是机器人写的。这就意味着雇佣网络“水军”的成本大大降低。

  一直以来充斥网络上的各路“水军”已经形成一个兴盛的地下行业。只要有钱网络“水军”既可以通过铺天盖地的虚假点评帮助商家赚得盆满钵满也可以通过恶意差评使对手声名狼藉甚至在一些热点舆论事件中直接引导舆论导向。

  如今伴随技术的进步网络“水军”的升级换代不但会迷惑更多依靠网络点评的普通民众还会让网站等平台在保障内容真实性上面临重大挑战也给管理带来极大的难题。

  治理网络“水军”必须要提速了。

  “水军”形态各异危害极大

  靠网上的点评作出选择眼下已成为很多人的消费习惯。北京的王女士就是其中一员。不管是外出就餐还是各种网购她都习惯先看看其他人的评论再下手。“常言道听人劝吃饱饭。我一直都觉得假如大家都说好那就应该错不了不会上当受骗。”

  但是王女士渐渐发觉网络评价越来越不靠谱导致自我很多次都“走了眼”:收到商品后发现跟评论中的很多描述并不一致;选择了一家餐厅却发现菜品跟之前网上推荐的大相径庭;去了某个景点才发现与网络上看到的评价完全不一样……“后来慢慢地我就明白了其实很多人是为了拿到商家的优惠券、折扣违心写评价。还有一些直接是商家自我雇的人来专门刷评论的。”

  显然王女士遭遇了网络“水军”。与王女士仅仅在个人财物上遭受一定的损失不一样在很多热点网络事件中网络“水军”还会给当事人带来更大的精神伤害甚至直接导致侵权事件的发生。

  中国政法大学消息传播学院网络与新媒体研究所所长王佳航注意到了前不久发生的孕妇坠楼事件:“我观察过网上一些报道下面的评论其中有明显倾向于医院一方的网络‘水军’,事件中的这位丈夫来不及悲痛已经被称为‘渣男’,名誉权受损。随着检查性报道陆续出来我们更清楚真正应该讨论的不是做不做剖腹产与谁拒绝做剖腹产而是现有医院治疗程序与设施还不能注意到孕产妇的心理健康并进而探讨公共医疗建设的问题。”王佳航说。

  “网络‘水军’分好多种类型每一种类型都有很大的危害。”王佳航分析了目前网络“水军”的两种主要形态。

  一类是商业领域的网络“水军”。作为营销手段不少企业利用网络“水军”来引导用户的评论抬高自家产品的同时贬低竞争对手。“这一类网络‘水军’的危害在于扰乱了市场秩序本质上是一种不正当竞争。在大数据时代大数据已成为各个行业的基础设施大家点评、豆瓣打分等评级制度成为消费者选择商品的重要依据‘水军’的出现影响了这个体系的公信度最终影响了行业的健康发展。”王佳航说。

  一类是舆论领域的网络“水军”。此类网络“水军”是被雇佣的大批对网友意见进行观点批判或观点维护的人造成虚假宣传效果最终表现为虚假民意。“这一类网络‘水军’带来的问题实际上更严重因为是作为舆论引导的方式出现的特别是舆情事件的网络‘水军’。”但王佳航同时强调在舆情引导过程中事件当事人实名表态对事件发展进程进行适当干预疏解矛盾则不属于网络“水军”而是正常的网络交互。

  目前法律手段略显不足

  尽管网络“水军”行为样态纷繁复杂但随着网络治理立法进程日益加快对于整治网络“水军”我国在立法规范层面进行了许多有益探索。在我国现行法律中对于网络“水军”本身虽然并无明确的禁止性规定但对于其部分行为方式的规制在刑法与相关立法、司法解释中已有所体现。

  中国互联网协会研究中心秘书长、北京师范大学刑事法律科学研究院副教授吴沈括介绍刑法第二百四十六条规定“以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人情节严重的”构成侮辱罪、诽谤罪第二百二十五条规定了扰乱市场秩序的非法经营罪以及第二百六十六条诈骗罪、第二百九十三条寻衅滋事罪等网络“水军”的行为对于这些罪名都有可能触及。此外网络“水军”散布一些诋毁企业的虚假信息也可能涉及第二百二十一条的损害商业信誉、商品声誉罪。

  2014年最高人民法院发布有关审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定明确:雇佣、组织、教唆或者帮助他人发布、转发网络信息侵害他人人身权益被侵害人请求行为人承担连带责任的人民法院应予捧场。

  6月1日起施行的网络安全法第十二条强调了网络活动参与者的权利与义务指出“不得利用网络从事危害国家安全、荣誉与利益煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度煽动分裂国家、破坏国家统一宣扬恐怖主义、极端主义宣扬民族仇恨、民族歧视传播暴力、淫秽色情信息编造、传播虚假信息扰乱经济秩序与社会秩序以及侵害他人名誉、隐私、知识产权与其他合法权益等活动”。此外假如是涉及到一些虚假评论等问题消费者权益保护法中也有有关保护消费者知情权等的相关规定正在起草的电子商务法中也有所涉及。

  “这些规定都从立法层面明确规制了网络‘水军’的违法行为。”吴沈括说。

  但对于如何给网络“水军”定罪处罚吴沈括认为不能一概而论应当根据具体情况作具体分析。“网络‘水军’本身是寄生于互联网的存在倘若它仅作为一般的网络营销或公关手段未侵害他人合法权益、未造成违法后果则无需过多干涉。但假如网络‘水军’不仅制造话题、恶意炒作、影响舆论还直接对他人的财产、名誉等合法权益造成现实侵害已可能构成违法犯罪则应追究相应的法律责任。”

  治理网络“水军”正当其时

  就在前不久国家互联网信息办公室发布〖互联网跟帖评论服务管理规定〗自2017年10月1日起施行。该规定明确要求禁止跟帖评论服务提供者及其从业人员非法牟利不得为谋取不正当利益或基于错误价值取向有选择地删除、推荐跟帖评论不得利用软件、雇佣商业机构及人员等方式散布信息。网站对跟帖评论负主体责任未来应进一步落实实名制并建立先审后发制度。

  国家网信办有关负责人表示跟帖评论服务已成为各类传播平台的“标配”是广大网民互动交流、表达意见、舆论监督的重要方式但同时也出现了传播网络谣言、散布污言秽语、发布违法违规信息等不良现象扰乱信息传播秩序破坏网络舆论生态需要依法加强治理促进其健康有序发展。

  “现在重拳出手整治网络‘水军’是正当其时。以前对于网络‘水军’之所以治理效果不好有两方面原因:一是以前没有落实实名制;二是当时没有特定的法律法规。”中国政法大学传播法研究中心副主任、副教授朱巍认为〖互联网跟帖评论服务管理规定〗针对网络“水军”的成因与特性有的放矢进行规范整治将有效打击网络“水军”。

  但朱巍同时指出作为打击网络“水军”的好办法网络实名制虽然现在开始实行但差距全面真正落实实名制还有段时间。“我注意到现在微博上不是实名制已经不能发评论这是个好的开始。但是网络实名制目前只能是手机号码实名制需要用手机号码来进行认证与验证而一个身份证可以办5个手机号码实际上大量的手机号还是无法对得上人这就让很多网络‘水军’钻了空子。”

  立法正确路径仍需探讨

  伴随作为基础设施的大数据的快速发展眼下各个行业都需要较为准确的数据来作为决策的标准网络“水军”问题在这一背景下会变得更为严重。

  而更让人值得警惕的是随着人工智能的快速发展机器人已开始充当网络“水军”这就会带来更低廉的成本网络“水军”带来的各种问题也会进一步升级再加上其一直具有的分散性、难控性、强影响性等特点甚至引出更多的网络犯罪案件。显然必须要通过有效手段对网络“水军”果断出手。

  记者在采访中了解到网络“水军”已引起了立法机关的注意。

  不久前反不正当竞争法修订草案二审稿提交全国人大常委会审议。在分组审议中有常委会委员专门提到了网络“水军”的问题。“现在有些生产经营者诋毁他人往往是利用了很多‘水军’,‘水军’自身不是生产经营者但是他参与了这种非法活动对这些人也应予以处罚。”李飞委员认为过去因为不搞实名制不知道哪些人帮助一些企业诋毁其他的竞争者。前不久全国人大常委会进行“一法一确定”执法检查专门督促有关网络运营商必须实行实名制。在后台实名以后哪些人参与了诋毁他人的活动就可以处罚这些人。

  网络“水军”不管不行但如何有效治理网络“水军”却并不是件容易的事情。尤其是如何把握其中的度在维护网络言论自由等权利的同时规范与强调其责任便成了关键之举。对此专家们给出了各自的意见。

  “‘慎刑’思想要求我们以刑法为最后的手段在一般情况下应有所不为可以通过网站经营者制定的法则、政府的规范进行监管与整治。只有当其危害性达到违法的程度时才可以运用刑罚工具实现罪责刑相适应做到不偏不倚。”吴沈括认为对于网络“水军”的立法规制应尽可能慎重需恰当处理言论自由与名誉权、财产权等诸多权利保护的合理平衡问题从而更好地维护人们的利益。此外他建议规范网络“水军”行为还需要引入更多新的制度智慧需要平台企业积极作为加强网络监管。

  “对网络‘水军’立法重点并非仅包括商业上的不正当竞争还应包括损害商业信誉与消费者知情权。网络实名制是治理‘水军’的重要抓手更是治理‘水军’乱象的重要武器相关立法应有所体现。”朱巍说。

  王佳航认为治理网络“水军”观念问题应摆在首位。“对于网络‘水军’的治理需要统一不能搞两张皮正面引导认为是互动负面的才认为需要治理。事实上没有任何一种虚假是无害的。它带来的虚假宣传、虚假民意、虚假评级都会产生非常有害的社会伦理示范。”

  除了完善立法多位专家学者一致认为整治网络“水军”问题的关键还在于执行。网络“水军”虽然是网络时代的特有现象但实际上其危害在原来的社会规范里也有所体现应统一度量衡最重要的是执行并非立法。

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